Los Gobernadores y el pacto federalista

Redacción Presidencia2012

El pacto federalista es uno de los mecanismos que fundamentan el Estado mexicano contemporáneo. En Presidencia2012 abordamos este tema como asunto central de nuestra edición de julio de 2011, y para ello invitamos a tres exgobernadores, de tres partidos diferentes, a que nos hablaran sobre su experiencia y sobre las necesidades que detectan en el modelo federalista actual. Ricardo Monreal, de Zacatecas, Alberto Cárdenas, de Jalisco, y Fidel Herrera, de Veracruz, fueron los integrantes de un foro que organizamos en mayo del año pasado con el tema “Retos y perspectivas del federalismo en México”.

Por otra parte, entrevistamos en la Ciudad de México al ministro José Ramón Cossío, el más joven integrante de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, quien habló con Presidencia2012 sobre varios temas, entre ellos la posibilidad de una nueva Constitución para México, y la importancia de revisar el pacto federalista, desde su perspectiva de integrante de la máxima tribuna jurídica del país:

“Los temas que más me preocupan son del sistema federal porque las personas los dan por supuestos: piensan, simplemente, que somos una federación y todo está dado. Pocos reflexionan y enfatizan la discusión: en lo judicial, los derechos humanos, las relaciones Congreso-presidente, etcétera. Lo que no hemos discutido son los malos arreglos federales que tenemos: se transfieren grandes cantidades a los estados vía las participaciones federales, pero no tenemos un control estricto al respecto y en otras materias —salubridad o educación— carecemos de una coordinación atinada.

Hay que revisar con cuidado —prácticamente rediseñar— el sistema federal, que no funciona en una condición de partido hegemónico, donde hay un presidente fuerte, un presidente del partido fuerte, un secretario de gobernación fuerte, lo cual permitió articular distintas posibilidades. Sin embargo, el pluralismo y, al mismo tiempo, la fragmentación de esa homogeneidad ideológica implican una revisión seria en los próximos años”.

Para el ministro Cossío, el tema del federalismo tiene una relación muy importante con los asuntos de seguridad:

“Eso es parte del federalismo: quién coordina a la policía, quién es responsable y bajo qué condiciones asume tal función con estados y municipios. Justamente, el sistema federal no permite esas coordinaciones y cada quien reivindica para sí su competencia y todos los atributos para ejercerlas. Sumemos a eso la educación, la salud, la transferencia de recursos y los asuntos fiscales para articular la necesidad de revisar el federalismo”.

En mayo de 2011, Presidencia2011 organizó en Colima un foro al que invitamos a tres exgobernadores para discutir sobre el Federalismo y el rol de los gobiernos estatales en la actualidad, así como su relación con el gobierno federal. Al respecto, reportamos:

“Otro ex gobernador, Carlos de la Madrid Virgen, de Colima, fue el encargado de moderar el encuentro. El también académico, actual director de la Facultad de Derecho de la Universidad de Colima, compartió su testimonio con el público que llenó el auditorio del Complejo Administrativo del Gobierno del Estado de Colima. “En mis tiempos, pedirle recursos a la Federación era como ir a pedir limosna”, narró Carlos de la Madrid, que gobernó Colima de 1992 a 1998. “Ahora, que han pasado los años, les puedo contar”, dijo, y refirió algunas anécdotas de su relación con Ernesto Zedillo y con Pedro Aspe, su secretario de Hacienda, con quienes tenía que cabildear a veces en condiciones muy desventajosas, y quienes exigían a cambio medidas duras e impopulares, como recortes significativos de personal. En síntesis, contó de la Madrid, la relación Gobierno estatal – Federación no era equitativa, y los recursos goteaban hacia la entidad dependiendo de factores la mayor parte de las veces fuera de su control.

“El tema fiscal estuvo presente en el encuentro, aunque también desde posturas encontradas. Mientras que Alberto Cárdenas sostuvo que existe un reparto del presupuesto en proporción de 40% a la Federación, 40% a los estados, y 20% al municipio, Fidel Herrera reviró afirmando que esta distribución en realidad es de 80-15-5. Aunado a esto, aseguró el veracruzano, “el 90% de los recursos que la Federación destina a los estados ya viene etiquetado”, de modo que se limita la autonomía de las entidades para decidir la aplicación de los recursos. En este mismo sentido, Ricardo Monreal se pronunció por un cambio en el sistema de recaudación de impuestos para que los estados tengan una mayor participación y se transparenten las cifras, ya que “se recauda lo que nos dicen ellos y reparten lo que nos dicen ellos, y eso —insistió— se llama centralismo”.

En nuestra edición de junio publicamos los resultados de este foro, así como las entrevistas. Fidel Herrera, exgobernador de Veracruz por el PRI, habló sobre la necesidad de modificar el actual modelo presidencialista en nuestro país:

“Yo creo que hay que hacer una reforma del presidencialismo en México. Hay que ir hacia un régimen semi-presidencial y semi-parlamentario. Ni el modelo norteamericano, ni quizá el modelo parlamentario inglés; pero un modelo similar al francés. De poderes constitucionales con un poder cada vez más amplio del poder legislativo, que sea un poder con poder, ahí está la ruta. Para redimensionar, acercar y eficientar en el respeto al pacto federal, y ahí la Conago ha sido un gran ejercicio de asociación de los estados, la gobernancia central con la gobernancia regional”.

Por su parte, Ricardo Monreal, exgobernador de Zacatecas por el PRD (posteriormente senador por el PT, hoy coordinador de campaña de Andrés Manuel López Obrador), fue muy crítico sobre el sentido que actualmente se le da al federalismo en México.

“Yo afirmo que no hay federalismo en el país; que es un federalismo sui géneris, pues desde 1824, cuando la república federativa fue constituida, ésta no ha sido más que declarativa, porque en el fondo hay un profundo centralismo. El trato que da la federación a los estados lo reproduces hacia los municipios. A los consentidos, justicia y gracia; y a los otros partidos, justicia a secas. O no justicia. Este es un asunto que no se ha resuelto en nuestro país.

“Los gobernadores tienen que tener un comportamiento casi de lacayos con el Presidente de la República. Porque si estos gobernadores se atreven a cuestionar al presidente o a alterar la voz, se les castiga. Se les recortan recursos, se recorta las participaciones, las inversiones federales, hay una gran discrecionalidad en el manejo de los recursos. En México vivimos un presidencialismo agobiante. Es un presidencialismo asfixiante. Hay que acotarlo legislativamente, cambiando facultades”.

Alberto Cárdenas Jiménez, exgobernador de Jalisco por el PAN (y exaspirante presidencial, en 2006), aseguró durante su intervención en el Foro que el pacto federalista actual es benéfico para los estados, y en la entrevista manifestó su convicción de que el desempeño de Felipe Calderón como presidente va a beneficiar al PAN en las elecciones de 2012.

“Yo estoy convencido que va a ser una fortaleza, porque es una batalla que México va a ganar. No la vamos a perder. Y no es la lucha del Presidente, ojo, ¿eh? Es la lucha de todo un país. Es la lucha que debemos dar todos los mexicanos. Mal hacemos cuando decimos que es la lucha del Presidente. Esa es una visión mezquina, jodidísima, es una estrechez mental-patriótica de decir que es la lucha del Presidente Calderón. Eso es lo más perverso que se puede escuchar. Echar la culpa a una sola persona, cuando vivimos en democracia”.